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 微博负面     |      2021-12-22 09:20

  级党委和政府统一领导。党对于突发公共事件应急管理工作的领导主要是思想领导、政治领导和组织领导,国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构,地方各级人民政府是本行政区内突发公共事件的行政领导机关,负责本行政区内各类突发公共事件的领导工作。对于这个问题,鉴于前文已有比较详细的叙述,此处不再赘述。党和政府对于突发公共事件的统一领导体制决定了旨在协助突发公共事件应对的微博治理工作也理应纳入党和政府的统一领导体系。

  在我国现有微博类型中,政务微博是重要的一种。近年来,政务微博加速递增,数量越来越庞大。根据人民网微博事业部和人民网舆情监测室共同发布的《2012年人民微博政务影响力报告》,截至2012年11月30日,在人民微博平台上,经过认证的党政机构及干部微博数量已经超过12000个。其中,外交部、商务部、铁道部、安监总局、国家林业局、中国作协、中国气象局、中国红十字会总会、故宫博物院、全国“打黑”办等12家中央部委级微博落户人民微博,百名副部级以上官员在人民微博实现与网友互动交流。[2]而在腾讯网注册、认证的政务微博总量几乎是人民网政务微博的近6倍。据腾讯网站统计,截至2012年11月11日,在腾讯微博平台认证的政务微博数已达70084个,其中党政机构微博45030个,党政官员个人微博25054个。[3]在新浪网注册、认证的政务微博数量仅次于腾讯。截至2012年10月底,新浪微博认证的政务微博总数已突破6万,达到60064个。同年11月9日,名为“国务院公报”的微博通过新浪微博平台认证,国务院公报微博是目前全国政务微博中唯一一个以“国务院”开头的官方微博。[4]尽管数量庞大的政务微博在用户主体上会有所重合,但其用户涉及党委系统、政府部门以及党政干部个人,在行政级别上则包括中央到地方各个层级的党政机构和党政干部。因此,在突发公共事件发生后,要充分发挥政务微博的治理作用,必须实行各级党委和政府的统一领导。

  另外,从微博用户主体看,除政务微博外,还有数量更为庞大的企事业单位、人民团体、媒体等非政府性组织微博以及公民个人微博等。由于这些微博数量大,用户背景复杂,其有可能形成的舆论也是多元的。因此,当突发公共事件发生后,以微博来协助突发公共事件的应急管理工作,必然会体现出相当强的复杂性和系统性,唯有在党和政府的统一领导下,最广泛地动员各种社会力量积极参与,才能妥善地应对突发公共事件。

  (二)微博治理的综合协调

  由于突发公共事件尤其是重大突发公共事件,都具有突发性、紧迫性、综合性和联动性等特点,搞好应对工作需要跨部门、跨地域的相互支持与合作,因此很有必要建立具有综合协调职能的应急管理机构。目前我国从国务院办公厅到各级地方政府办公厅(室)设立的应急管理办公室就属于综合协调机构。另一方面,微博用户主体的多元性和复杂性,微博运营网站的多元并存(商业网站、新闻网站和专门的微博网站),使得要充分发挥微博在突发公共事件中的治理作用,必须指定或设置相应的综合协调机构,协调好各类微博的建设和信息发布工作。

  微博治理能够发挥综合协调功能的机构有三个,即党委宣传部、政府新闻办和政府应急办。

  目前各级党委宣传部的重要职能之一是负责指导、管理和协调本行政区域内的网络新闻宣传和网络舆论工作,一般都设有负责此项工作的专门机构。比如中共宁波市委宣传部设有互联网新闻管理中心和网络宣传管理办公室。微博作为依托于互联网的新兴传播媒体,其本身就是各级党委宣传部及其有关部门的重要关注对象和开展工作对象。因此,在突发公共事件发生后,管理和协调政务微博、人民团体微博、企事业单位微博以及公民个人微博等各类微博的信息发布工作,是其职责和职权范围内的事情。

  目前我国各级人民政府设有新闻办(通常与同级党委外宣办是同一机构),还有的新闻办设于同级党委宣传部之下。各级政府新闻办有关互联网的职能和职责主要有:落实互联网信息传播方针政策,推动互联网信息传播法制建设;指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理;负责网络新闻业务及其他相关业务的审批和日常监管;组织、协调网上宣传工作;依法查处违法违规网站;指导有关部门督促电信运营企业、接入服务企业、域名注册管理和服务机构等做好域名注册、互联网地址(IP地址)分配、网站登记备案、接入等互联网基础管理工作;在职责范围内指导各地互联网有关部门开展工作。[5]有的政府新闻办挂有互联网信息办公室的牌子专门负责此项工作(比如国务院新闻办、北京市人民政府新闻办等)。不难看出,对于我国各类微博的指导和管理也属于各级人民政府新闻办的一个重要工作职责。这里我们以政务微博为例来对此进行说明。各级人民政府新闻办是协调各类政务微博的最高行政管理机构,其职责主要有:统筹制定和执行党政机构关于微博宣传管理工作的方针政策,组织、指导、管理和协调政务微博的传播工作;制定政务微博宣传规划并负责组织实施;负责组织、协调和指导党政机构的官方微博发布活动,以及重要会议、大型活动的官方微博报道和对有关领导人(负责人)的微博访谈活动;在突发公共事